“Es imprescindible avanzar y suscribir el Acuerdo de Libre Comercio entre nuestro Mercosur y la Unión Europea, que consolide un mercado integrado de bienes y servicios de más de 700 millones de consumidores”, había adelantado en 2024 el gobernador Sergio Ziliotto tras reunirse con el embajador del bloque de la UE. La reciente aprobación política del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y el Mercosur reactivó un debate clave sobre la inserción internacional de la Argentina y el impacto que este entendimiento puede tener en las economías regionales Para La Pampa, el acuerdo se inscribe en una estrategia de largo plazo orientada a consolidar y ampliar las exportaciones hacia mercados de alto valor, particularmente Europa.
En aquel momento Ziliotto destacó que “las políticas públicas orientadas a la promoción del comercio exterior comienzan a reflejar resultados positivos, aun en un escenario internacional complejo. Las exportaciones pampeanas hacia la Unión Europea registraron un crecimiento significativo, consolidando a ese bloque como un destino estratégico para la producción provincial, particularmente para la carne bovina, principal producto de intercambio”.
El mandatario vinculó directamente el crecimiento de las exportaciones con el desarrollo económico y social de la Provincia y del país. En ese sentido, ratificó que “solo produciendo más podremos sumar desarrollo a nuestra Provincia y a nuestra Argentina”, remarcando que “la expansión de la producción, el acceso y la diversificación de mercados internacionales son condiciones centrales para generar empleo, valor agregado y crecimiento sostenido”.
El tratado, que demandó más de 25 años de negociaciones intermitentes, vincula a dos bloques que concentran una porción significativa del comercio global. La Unión Europea, con 450 millones de habitantes y alto poder adquisitivo, representa cerca del 20% de la economía mundial, mientras que el Mercosur reúne a unos 260 millones de personas y busca fortalecer su inserción externa con reglas más previsibles.
Impacto en La Pampa
Para la Provincia de La Pampa, el impacto del acuerdo será diferencial según el sector productivo. La carne bovina, principal producto exportable pampeano, aparece como el rubro con mayor potencial de aprovechamiento, aunque también concentra los mayores desafíos.
Durante 2024, las exportaciones pampeanas hacia la Unión Europea alcanzaron los 3,7 millones de kilos por un valor de USD 29,1 millones, lo que representó un crecimiento interanual del 53% en términos de valor. Estas ventas explicaron aproximadamente el 16% del total exportado por la provincia, con una marcada concentración en la carne bovina, que representó más del 99% del valor exportado a ese destino.
En menor medida, también se registraron exportaciones de miel, abejas reinas, despojos comestibles y vinos, productos que muestran potencial de crecimiento en nichos específicos del mercado europeo, especialmente en el marco de una reducción progresiva de aranceles.
Carne bovina: reducción de aranceles y cambios clave con el acuerdo
Uno de los aspectos centrales del Acuerdo Unión Europea–Mercosur es el nuevo esquema de acceso para la carne bovina, un producto estratégico para la Argentina en general y para La Pampa en particular.
Hasta ahora, la carne argentina que ingresaba a la Unión Europea fuera de los cupos preferenciales enfrentaba aranceles que podían superar el 40%, lo que limitaba seriamente su competitividad. Con el acuerdo, se introducen cambios relevantes.
Por un lado, la Cuota Hilton, que actualmente paga un arancel del 20%, pasará a ingresar con arancel cero, lo que mejora de manera directa el precio neto recibido por los exportadores argentinos.
Además, se crea un nuevo cupo anual de 99.000 toneladas para el Mercosur, con un arancel intra-cupo del 7,5%, sensiblemente inferior al esquema previo. Este cupo se distribuye entre carne fresca o refrigerada y carne congelada, y representa una mejora sustancial en las condiciones de acceso al mercado europeo.
No obstante, el aprovechamiento de estos beneficios no será automático. El acceso efectivo dependerá de los mecanismos de administración del cupo que adopten los países del Mercosur y de la capacidad de las empresas para cumplir con las exigentes normas sanitarias, ambientales y de trazabilidad que exige la Unión Europea.
Un acuerdo que aún debe completar etapas
Si bien el entendimiento alcanzó recientemente una aprobación política clave, el Acuerdo Unión Europea–Mercosur todavía no se encuentra vigente. Para su entrada en vigor, restan instancias fundamentales, entre ellas la ratificación por el Parlamento Europeo, la eventual aprobación por los parlamentos nacionales de los Estados miembros —en caso de que el acuerdo sea considerado mixto—, la validación interna en los países del Mercosur y la posterior reglamentación operativa de sus disposiciones.
Estas etapas serán determinantes para definir los plazos reales de implementación y las condiciones concretas de acceso a los beneficios previstos, especialmente en productos sensibles como la carne bovina.
Oportunidades y desafíos
Más allá de la carne, el acuerdo abre oportunidades para otros sectores pampeanos. En apicultura, la reducción progresiva de aranceles podría mejorar la competitividad de la miel, aunque con controles estrictos de residuos y trazabilidad. En cereales y oleaginosas, se prevén oportunidades selectivas a través de cupos y reducciones graduales de aranceles.
También se identifican oportunidades indirectas en servicios basados en el conocimiento, logística, certificaciones y comercio exterior, actividades clave para la implementación efectiva del acuerdo.
Entre los principales desafíos se destacan los costos de adaptación para las empresas, la competencia por el acceso a los cupos, las exigencias ambientales europeas y la posible mayor competencia de importaciones industriales desde la UE.
Inserción internacional con mirada provincial
El Acuerdo Unión Europea–Mercosur no constituye un beneficio automático, sino una plataforma estratégica de largo plazo. Para La Pampa, su aprovechamiento estará ligado a la capacidad de anticipación, a la coordinación público-privada y a políticas activas que permitan agregar valor, diversificar exportaciones y mitigar los riesgos asociados a una mayor apertura comercial.
La agenda internacional impulsada por el Gobierno provincial y la Agencia I-COMEX La Pampa se inscribe en ese objetivo: fortalecer la presencia pampeana en mercados estratégicos y generar condiciones para un desarrollo productivo con mayor proyección externa.
En continuidad con esa línea de trabajo, en octubre de 2025 la reunión que encabezó el gobernador Sergio Ziliotto con el embajador de la UE en Argentina y representantes diplomáticos de países de la Unión Europea, profundizó la agenda vinculada a comercio exterior, inversiones y cooperación, con especial foco en el potencial exportador pampeano. Esa instancia institucional se inscribió en una estrategia sostenida de vinculación internacional que la Provincia viene desarrollando desde la creación de la Agencia I-COMEX La Pampa organismo que desde su apertura, desarrolló más de una decena de acciones de promoción comercial internacional específicamente orientadas al mercado de la Unión Europea, que incluyeron participación en ferias internacionales, misiones comerciales, agendas institucionales y rondas de negocios en Alemania, Francia, España, Italia y Bélgica. Estas acciones involucraron a empresas pampeanas de los sectores cárnico, apícola, vitivinícola y de servicios basados en el conocimiento, con el objetivo de consolidar la presencia provincial en mercados de alto valor, diversificar exportaciones y fortalecer una inserción internacional sostenida.